A – LES DONNÉES DE BASE ………………………………………………………..8

B – LES PRINCIPES……………………………………………………………………….9

C – LES ÉLÉMENTS CONSTITUTIFS…………………………………………….9

1. Les taxes directes locales……………………………………………………….10

2. Les impôts traditionnels ………………………………………………………..10

3. Les impôts récents ………………………………………………………………..10

4. Les nouveaux impôts partagés………………………………………………..11

D – LES EFFETS DE LA NOUVELLE DONNE………………………………12

A – MODERNISER ENFIN LES BASES DES « FUTURES 5

VIEILLES » ……………………………………………………………………………17

B – ASSURER UN PARTAGE CONCERTÉ DE CERTAINS

IMPÔTS NATIONAUX …………………………………………………………..19

C – ESQUISSER LES MESURES TRANSITOIRES…………………………20

D – FAIRE DE LA PÉRÉQUATION UN ÉLÉMENT CONSTITUTIF

DE LA NOUVELLE DONNE …………………………………………………..20

A – ENVISAGER LES MODALITÉS DU RETOUR À L’IMPÔT ……..23

B – AMÉLIORER LA GOUVERNANCE FISCALE…………………………23

1. La mesure financière des relations État-collectivités territoriales ..24

2. Le mode de fixation de l’impôt ………………………………………………24

C – ENVISAGER LES EXPÉRIMENTATIONS DE

MUTUALISATION FINANCIÈRE ET FISCALE ………………………26

SCRUTIN………………………………………………………………………………………………61

A – LA DÉCENTRALISATION EN MARCHE …………………………………8

B – LES FINANCES PUBLIQUES EN QUESTION…………………………15

C – LA FISCALITÉ LOCALE DE MOINS EN MOINS LOCALE ET

DE MOINS EN MOINS LISIBLE……………………………………………..17

1. Le prélèvement fiscal local…………………………………………………….17

2. L’évolution du régime de la fiscalité directe locale……………………21

D – LES FINANCES LOCALES EN EXTENSION ………………………….38

1. L’évolution des finances locales depuis les lois Defferre……………38

2. La place de l’État dans les équilibres financiers locaux ……………..43

3. Les évolutions financières contrastées des différents niveaux de

collectivités territoriales………………………………………………………..50

A – LES DÉBATS INSTITUTIONNELS RÉCURRENTS SONT-ILS

UN PRÉALABLE ? …………………………………………………………………54

1. Une défiance envers l’action publique locale ……………………………55

2. Un échelon de trop et lequel …………………………………………………..55

3. Une inadéquation des territoires ……………………………………………..57

B – LES INTERROGATIONS QU’IL FAUDRA BIEN METTRE AU

DÉBAT…………………………………………………………………………………..58

1. Doit-on conserver la capacité de « compétence générale » à

chacun des niveaux des collectivités territoriales ?……………………58

2. Comment s’assurer de la régulation des dépenses transférées ?…..59

3. Pourquoi garantir l’autonomie financière des collectivités

territoriales ? ……………………………………………………………………….60

C – LES ANALYSES DONT IL FAUDRA POUVOIR DISPOSER ……61

1. Une « géographie » des flux financiers entre tous les acteurs

concourant à l’action publique locale ……………………………………..61

2. Une « géographie » des catégories de redevables concernés par

chacun des niveaux de la gestion publique ………………………………62

3. Un mode d’expérimentation permettant d’établir des règles

financières et fiscales pérennes ………………………………………………65

Annexe 1 : Produit voté par les collectivités locales de métropole pour les

4 taxes directes locales ………………………………………………………….75

Annexe 2 : Compensations et dégrèvements par taxe et par nature ………………77

Annexe 3 : Évolution budgétaire et comptable 2003-2006 des départements ..79

Annexe 4 : Évolution budgétaire et comptable 2003-2006 des régions …………81